2025年12月26日，由清华大学社会科学学院基层社会治理研究中心主办，中国社会学会社区研究专业委员会、淮安市基层治理现代化促进中心、北京市社会建设促进会社区建设委员会、中央新影集团发现纪实传媒协办的第二届中国基层社会治理论坛在清华大学举办。
本届论坛以“智能化时代的基层社会治理实践及理论创新”为主题。清华大学党委副书记过勇，国务院扶贫办原主任刘坚，新华每日电讯副总编辑张米扬，北京市委社会工委原书记、北京市社会建设促进会会长宋贵伦，中国人民公安大学党委委员、副校长陈刚，国家发改委市场与价格研究所所长杨宜勇，国网浙江电力党委宣传部三级职员汪华强，清华大学社会科学学院基层社会治理研究中心主任何晓斌等出席论坛活动。150余名来自高校和研究机构、地方政府和基层社会治理相关领域的嘉宾学者参加论坛。
徐玉峰 北京国联政信科技有限公司董事长
在基层社会治理实践案例分享报告环节，北京国联政信科技有限公司董事长徐玉峰以“新供给创造新需求暨‘AI+法院+综治+解忧驿站’赋能基层社会治理”为题，分享了该公司通过市场化、专业化、智能化手段参与基层矛盾化解的实践与思考。面对全国法院案件量持续增长、基层治理力量不足等现实挑战，该公司探索出一条“政府引导、市场运作、科技赋能、法治保障”的纠纷化解新路径。
一、破解治理难题：从“经费有限”到“自我造血”
徐玉峰指出，当前基层治理普遍面临经费不足、响应不及时、心理服务缺失等难题。为突破传统政府包办模式局限，国联政信自2021年起在全国20余个省、近200家法院开展诉前调解服务，累计接收法院委派纠纷85万余件，成功调解30余万件。其创新之处在于：调解费用由当事人在调解成功后自愿缴纳，实现了从“财政输血”到“自我造血”的转变，化解了公共服务资源有限与群众解纷需求增长之间的矛盾。
二、培育专业队伍：打造近千名专职调解员网络
公司建立了一支近900人的专职调解员队伍，覆盖从海南到喀什、从北上广深到边疆地区的广阔区域。调解员均依法设立、专职聘用、缴纳社保，由法院进行业务指导与监督，形成了“专业培训+常态管理+法治支撑”的队伍培育机制。数据显示，调解案件数量与区域GDP呈正相关，印证了“有效市场”与“有为政府”相结合的可操作性。
三、构建三级体系：推动解纷力量下沉基层
基于中央关于综治中心建设的部署，国联政信构建了“法院—综治中心—社区（解忧驿站）”三级纠纷化解体系：
法院端：承接30%的诉前案件，缓解法官办案压力；
综治中心：在区、街道层面设立服务点，整合调解力量，实现“有场所、有机制、有力量”；
社区驿站：打造“解忧共享空间”，面向居民、企业提供法律咨询、心理疏导、纠纷调解等一站式服务，真正推动“小事不出村、矛盾不上交”。
四、科技赋能调解：AI助力纠纷化解提质增效
公司研发智能化调解平台，运用AI技术实现纠纷受理、分析、调解全流程赋能：
智能分析：通过语音转文字、情绪识别、争议焦点归纳等功能，为调解员提供沟通策略与相似案例参考；
案件流转：支持调解任务一键转派，适应基层人员流动实际；
移动服务：推出法律咨询APP，网格员、调解员可随时响应群众法律需求，提升服务可及性。
五、多元协同共治：构建“公益+市场”服务生态
在北京市丰台区新村街道等地设立的“解忧共享空间”，探索“科技+法律+服务+市场+公益”运营模式。空间整合法律、心理、医疗、仲裁等多方资源，通过“资源、需求、项目”三张清单实现精准对接，并开展直播普法、公益咨询等活动，推动形成政府、企业、社会、群众共同参与的治理生态。
徐玉峰表示，这一模式的核心在于通过新供给创造新需求，以市场化机制培育专业力量，以智能化手段提升服务效能，最终实现共建共治共享的治理目标。未来，公司将继续深化“AI+调解”融合创新，为基层社会治理现代化提供可持续、可复制的实践方案。
