2025年12月26日，由清华大学社会科学学院基层社会治理研究中心主办，中国社会学会社区研究专业委员会、淮安市基层治理现代化促进中心、北京市社会建设促进会社区建设委员会、中央新影集团发现纪实传媒协办的第二届中国基层社会治理论坛在清华大学举办。
本届论坛以“智能化时代的基层社会治理实践及理论创新”为主题。清华大学党委副书记过勇，国务院扶贫办原主任刘坚，新华每日电讯副总编辑张米扬，北京市委社会工委原书记、北京市社会建设促进会会长宋贵伦，中国人民公安大学党委委员、副校长陈刚，国家发改委市场与价格研究所所长杨宜勇，国网浙江电力党委宣传部三级职员汪华强，清华大学社会科学学院基层社会治理研究中心主任何晓斌等出席论坛活动。150余名来自高校和研究机构、地方政府和基层社会治理相关领域的嘉宾学者参加论坛。
陈福连 绍兴市柯桥区副区长、区公安分局局长
在基层社会治理实践案例分享报告环节，浙江省绍兴市柯桥区副区长、公安分局局长陈福连以“创新‘驻村融治’治理轴服务保障发展轴，以高效能治理统筹高质量发展和高水平安全”为题，分享了柯桥区在坚持和发展新时代“枫桥经验”中的系统实践与创新成果。作为全国社会治理百强区、综合实力位居全国百强区第八位的开放善治之城，柯桥以“驻村融治”治理轴建设为抓手，探索出一条治理与发展同频共振的“柯桥路径”。
一、高站位谋划：以系统思维明晰治理方向
柯桥区深入贯彻关于“以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动”的重要指示精神，聚焦浙江“建强县城、中心镇、重点村发展轴”战略部署，将公安工作置于共同富裕与高质量发展大场景中谋划。通过创新构建“枫桥式驻村融治标准体系”，推动部门协同、防线前移，以主动警务理念护航区域发展，筑牢基层安全根基。
二、标准化实践：构建“五五机制”勾勒治理路径
柯桥持续深化源于浙江、始于2003年的“农村工作指导员制度”，并将其延伸至基层治理与警务领域，发布全国首个基层公安机关参与治理的地方标准——《驻村融治管理服务规范》，形成标准化、可复制的治理范式：
“五员定位”明责任：明确社区民警作为信息采集员、风险消防员、政务服务员、防范宣教员等多重角色，创新“三商工作法”，提升治理协同性。
“五驻阵地”延触角：推动“驻村、驻企、驻校、驻医、驻网”全覆盖，精准对接治理需求，实现服务直达末梢。
“五融机制”聚合力：通过组织、阵地、业务、平台、保障“五融”，推动警务团队与驻村团队融合，选派民警担任重点村社指导员，组团式防范化解风险。
“五治举措”破难题：围绕“建网治本、驻点治乱”等目标，深化“百万警进千万家”活动，联动多元共治力量，重点风险化解率提升12%。
三、场景化赋能：以治理轴转换治理效能
柯桥坚持“发展轴推进到哪里，治理轴就保障到哪里”，推动治理从“有形覆盖”转向“有效运行”：
织密“基层共治治理轴”：构建以城区为支撑、镇街为纽带、村社为节点的网状共治轴，研发“驻村融治”数字应用与平安指数模型，实现矛盾风险联防、特殊人群联管。
打造“产业共富治理轴”：围绕临空、经开两大产业平台，构建“L型共富治理轴”，创新警企共建、风险共治、服务共享模式，相关经验获公安部、省委推介。
绘就“生态共美治理轴”：聚焦生态廊道建设，从自然、产业、人文三大维度构建生态治理轴，为“绿水青山”转化注入平安动能，做法获国际警务媒体推介。
构筑“整体防控治理区”：创新“边界警务八大机制”，依托“135”应急体系提升中心城区响应能力，巩固全域安全防线。
陈福连表示，柯桥将以时代坐标立高度、实践坐标拓宽度、场景坐标扩深度，持续深化“驻村融治”创新实践，推动治理轴与发展轴同频共振，努力为基层治理现代化提供更多“柯桥方案”。他诚挚邀请各界走进“国际纺都”柯桥，与清华大学等高校深化治理研究合作，共同为这片发展热土注入治理智慧与活力。
