2025年12月26日，由清华大学社会科学学院基层社会治理研究中心主办，中国社会学会社区研究专业委员会、淮安市基层治理现代化促进中心、北京市社会建设促进会社区建设委员会、中央新影集团发现纪实传媒协办的第二届中国基层社会治理论坛在清华大学举办。
本届论坛以“智能化时代的基层社会治理实践及理论创新”为主题。清华大学党委副书记过勇，国务院扶贫办原主任刘坚，新华每日电讯副总编辑张米扬，北京市委社会工委原书记、北京市社会建设促进会会长宋贵伦，中国人民公安大学党委委员、副校长陈刚，国家发改委市场与价格研究所所长杨宜勇，国网浙江电力党委宣传部三级职员汪华强，清华大学社会科学学院基层社会治理研究中心主任何晓斌等出席论坛活动。150余名来自高校和研究机构、地方政府和基层社会治理相关领域的嘉宾学者参加论坛。
谌艳辉 深圳市南山区社工部基层建设科副科长
在基层社会治理实践案例分享报告环节，深圳市南山区社会工作部基层建设科副科长谌艳辉以“坚持系统思维引领，深化政企社协同，以小食堂撬动基层治理大效能”为题，分享了南山区在智能化时代以社区食堂为切入点，构建全生命周期民生服务体系的创新实践。作为经济总量即将迈入“万亿级”、连续七年位居全国创新百强区榜首的超大城市中心区，南山在快速发展的同时，也面临人口结构多元、服务需求迭代、治理场景复杂等挑战。该区坚持以系统思维为引领、智能技术为驱动，探索出一条以“一餐饭”驱动“大治理”的协同共治新路径。
一、聚焦“一餐饭”：从民生痛点破题治理创新
南山区将社区就餐服务作为感知民生冷暖的“温度计”，其探索基于三重逻辑：政策逻辑，响应国家“一刻钟便民生活圈”和老年助餐服务要求，推动服务扩围与模式创新；现实逻辑，应对老龄化加剧与双职工家庭增多的双重压力，解决老年人“做饭难、吃饭贵”、年轻人“时间慌、外卖焦虑”以及流动摊贩治理难题；民意逻辑，线上线下问卷显示96%居民支持建设社区食堂，需求已从“老年普惠”升级为“全龄刚需”。
二、创新“三大机制”：构建可持续、全龄友好、治理融合的服务平台
机制创新破解可持续难题
构建“政府引导、企业运营、社会参与”协同架构，推出三类模式：
公建民营：政府免费提供场地，引进优质餐饮企业，明确监管责任；
民营共筑：对商业薄弱区给予就餐补贴，激励市场参与；
小贩中心：整合闲置空间，规范流动摊贩经营。
配套出台“1+N+5”政策体系，建立三级监管网络，严守食品安全底线。
服务创新实现全龄友好
跳出“社区食堂=老年食堂”局限，定位为“社区公共厨房”。对老年人实行分级优惠与送餐上门；运用智慧系统分析消费数据，动态调整供给；设置多元功能区，打造有温度的公共空间。
功能创新深化治理融合
物理空间融合：将食堂嵌入党群服务中心，联动亲子空间、养老中心等，非就餐时段转为居民活动场所；
需求响应融合：通过“心愿墙”“幸福台阶”收集民意，形成“居民点单、党群接单、合伙人办单”闭环；
公益价值融合：开辟新就业群体关怀专区，创新“时间银行”积分机制，引导社区微基金反哺治理。
三、实现“三大转变”：从“一餐饭”到“一片森林”的治理跃升
通过系统化探索，社区食堂带动了整体治理效能的提升：
经济效益：从“财政输血”转向“自我造血”；
社会效益：从“单一服务”升级为“全龄民生工程”；
治理效能：推动“生人社区”向“熟人邻里”转变，激活基层自治活力。
谌艳辉表示，南山区的实践表明，智能化时代的基层治理必须坚持系统思维与用户思维并重、技术赋能与机制创新并举。未来，南山将继续优化“民生森林”生态体系，推动服务从“人找服务”向“服务找人”深化，让每一位居民感受到更有温度、更有质感的美好生活，为超大城市基层治理现代化贡献更多“南山智慧”。
